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浙江:以综合改革推动“现代交...

本文原标题:《深改典型经验① | 浙江:以综合改革推动“现代交通示范区”建设》
为全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,加快推进全面深化交通运输改革工作落地,交通运输部于2015年在交通运输综合改革等领域开展了9项改革试点。截至2017年底,试点总体完成,取得了明显成效,形成了一批可复制可推广的改革经验。
按照部党组部署要求,江苏省道路运输资格证学习江苏省驾驶员培训学习,部改革办选取典型省份试点经验陆续刊载。现将浙江交通运输综合改革试点典型经验予以刊发,以供参考。

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近年来,浙江省交通运输厅紧紧围绕部省改革部署,以打造全国“现代交通示范区”为引领,全面推进交通管理体制机制、市场化、转型升级等3大领域综合改革试点,取得了积极成效。
1.
主要做法和成效
❂ 坚持高位推动,在全省上下形成了合力抓改革、推改革的良好氛围。
浙江省委省政府高度重视交通工作,以习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”新使命新要求为遵循,按照交通运输部关于全面深化改革的系列部署要求,统筹实施一系列重大改革发展举措。一是强化组织领导。省委书记车俊密集调研交通工作并作重要部署,组织召开全省综合交通建设动员大会、“四好农村路”现场推进会等,对相关工作进行重点部署。省长袁家军多次牵头召开综交领导小组会议,推动综合交通改革工作。分管副省长定期召开会议,专题研究综合改革工作。浙江省出台的“富民强省十大行动计划”“四大建设”等重大战略都将综合交通作为重点内容谋划推动。二是建立省级统筹协调机制。为加大综合交通改革的统筹协调力度,在全国率先成立由省领导任组长、39家单位组成的省综合交通改革与发展领导小组,将办公室设在省厅,江苏客货资格证继续教育,并定期召开会议研究协调综合交通改革重大问题。近年来,先后制定了杭州城西科创大走廊、杭绍甬智慧高速公路、综合交通产业、交通智慧云平台等重大改革举措。三是加大政策扶持力度。省政府颁布1号文件《关于推进全省现代综合交通发展的实施意见》,创新省级层面改革顶层设计。出台全国首个省级综合交通产业发展规划,全面部署综合交通产业工作。此外,还出台《高水平建设“四好农村路”实施意见》、推动“四港”联动发展等重大政策,在资金、人才、政策等要素保障上为浙江综合交通改革发展提供坚实支撑。
❂ 强化机制创新,加快构建综合交通运输体系。
强化“大交通”理念,创新“大交通”体制,以“三个一”为着力点,统筹“公铁水空”各种运输方式相互融合,加快构建“综合大交通”格局。一是坚持规划一张图。牵头编制全省综合交通发展“十三五”规划,提出“1210交通强省行动”、交通强国示范区规划体系,深入推进现代综合交通建设,构建支撑大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大建设”的交通走廊。实施万亿工程,打造浙江省域、市域、城区3个“1小时交通圈”。建立综合交通投资计划与统计工作制度,形成系统完备的“规划—计划—统计”体系。二是坚持建设一盘棋。做大做强全省综合交通投融资平台,推动全省机场、港口、地方铁路资源整合,完成省交投集团和铁路投资集团合并,打造新的省机场集团,形成海陆空3大千亿级投融资平台。实施综合交通建设“十百千”计划,在全省11个市选取105个标志性项目(总投资超8000亿元,占“十三五”综合交通建设总投资的75%以上),落实省市县三级一千余名干部开展常态化服务。2017年,浙江省综合交通总投资达2379亿元,同比增长28%,较2012年实现翻番,超历史新高,投资强度全国第一。三是坚持管理一体化。加快推动沿海港口管理提升,完成宁波舟山港一体化,整合甬舟嘉台温五大港口,实现全省沿海港口协同发展。编制实施“大交通”管理体制改革方案,明确交通运输厅负责统筹推进各种交通方式的有效衔接,承担地方铁路、城际轨道交通建设和运营质量安全监管。切实履行省综交办协调职能,推动出台义甬舟开放大通道、打破交通瓶颈专项行动等交通专项规划。深入开展综合交通产业、投融资体制、信息资源整合等重大课题研究。全面开展查补交通短板专项行动。
❂ 聚焦提质增效,加快推动交通运输转型升级。
始终将供给侧结构性改革作为交通运输工作的主线和重中之重,聚焦“降本、提质、增效”,加快推动交通运输转型升级。一是做大做强国家物流信息平台。发挥标准服务、交换服务和数据服务功能,大力推进跨境电商综试区、自贸试验区、义乌国际贸易综合改革、温州金融综合改革等信息平台建设,打造服务企业的“单一窗口”,互联中日韩26个港口,共享全球18万艘船舶、90%以上集装箱船舶动态信息,日均信息量达3000万条,实现企业通关及物流服务“只需报一次,仅需连一次、最多查一次”。二是推动“四港”联动发展。以海港、陆港、空港、信息港联动发展为突破口,出台“四港”联动方案,建立一套“四港”联席会议制度、一个运营主体联盟、一套服务标准、一体化通关协作制度、一套联运设施体系、一个信息联通服务平台、一批“四港”联动示范工程等“七个一”工作机制,形成内外联动、畅通高效的互联互通平台。开建国内首艘2万吨级江海直达散货船,江海联运信息平台与长江沿线主要港口信息互联,全省江海联运总量超过2亿吨。“宁波舟山港—浙赣湘(渝川)”集装箱联运项目入选国家首批多式联运示范工程,全省集装箱海铁联运量从2009年0.17万标箱跃升25万标箱。义乌成为我国开通国际铁路集装箱线路最多的城市。全国内河水运转型发展示范区建设深入推进。三是高水平建设“四好农村路”。举办全国“四好农村路”管理现场会、全省高水平建设“四好农村路”现场会,出台实施意见和三年提升行动计划,进一步加快立法工作、完善标准体系、落实主体责任。坚持“修一条路、造一片景、富一方百姓”,开展建制村客车“村村通”攻坚行动,实现“绿水青山”的美丽资源转变为“金山银山”的经济效益。四是率先培育综合交通产业。出台《浙江省综合交通产业发展规划》,聚焦交通建筑业、交通装备制造业、交通运输业和交通关联服务业等4大领域,加快打造具有全国影响力的综合交通产业集群。积极筹办浙江国家智慧交通产业博览会,打造产业发展和成果转化大平台。完善产业统计监测体系,出台综合交通产业统计监测办法。五是持续做好减费降负工作。实现省级行政事业性涉企“零收费”,通过免征内河集装箱船舶“四自航道费”、降低建设领域保证金等改革措施,年减费近40亿元。
❂ 推进“最多跑一次”改革,加快推动治理能力和治理体系现代化。
坚持以人民为中心发展思想,多谋民生之利、多解民生之忧,扎扎实实办好交通运输民生实事,认认真真干好“关键小事”。一是牵好“最多跑一次”改革的“牛鼻子”。大力推进“简化服务、主动服务、网上服务”,出台《持续深化交通领域“最多跑一次”改革实施意见》,实现企业和群众办事100%“最多跑一次”、全程网上办理100%、企业投资事项全程帮办100%,浙江交通部门成为全国省级权力事项最少的省份之一。围绕建设“掌上办事部门”和“掌上办公部门”目标,召开推进“数字交通”建设动员会,加快打造“数字交通”部门,重点建立“1+3+7+N”的总体架构,构建纵向贯通、横向协同的交通数字化服务体系。二是构建全省一盘棋城市治堵机制。坚持“规划、建设、管理”三位一体,在全国率先启动省域治堵工程,累计投入近2000亿元,所有地级市发布交通拥堵指数。实现地铁零的突破,公共自行车“全覆盖”。优先发展公共交通,推进国家公交都市和省级公交示范城市创建。启动新一轮的治堵五年计划,到2022年全面建成“畅通交通示范省”,实现“城乡智能交通、城乡客运一体化、城乡交通组织管理”三个全覆盖,“城市交通运行指数、交通满意度、公交分担率、交通守法率”四个明显趋好。三是打造省级智慧交通云平台。全面整合综合交通及物流信息资源,深化大数据、云计算、物联网等技术应用,实现综合交通智慧云平台常态化运行,打造智慧出行、智慧物流等应用产品,孵化产业创新产业。拓展提升国家物流信息平台,加快构建智能高效现代综合交通网络和物流体系。四是加快建设智慧高速公路。以提升运行速度、支持自动驾驶、实现新能源供给等为重点,打造“智能、快速、绿色、安全”的智慧高速公路示范样板,确保年内开工建设。推进沪杭甬高速公路智慧化改造,探索构建大湾区智慧高速网。五是推进客运市场化改革。以清退有偿使用费、理顺经营权关系、规范承包金为重点,稳步推进行业改革,杭州、宁波、义乌等地走在全国前列。落实国家网约车新政,各市均发布实施细则。推行客运市场化改革,道路客运联网售票系统实现二级以上客运站全覆盖。推行驾培“先培后付、计时收费、学员评价”服务模式,开展维修行业汽车电子健康档案建设。六是创新安全应急管理机制。建立由公安、气象、安监等12家单位组成的省综合交通应急指挥中心,加快推进省市联网建设,实现旅客购票、落地安检、货物查验“三项实名制”,为群众平安出行提供有力保障。此外,聚焦群众出行、物流、建设、安全等重点领域,创新高速公路差异化收费、公路财产保险、货车异地检验检测等举措。出台《民航强省建设实施意见》《信用交通省建设实施意见》等文件,全面加强信用、通用航空、地方铁路监管等工作。

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